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学人观点

  • 【论文】陈禹静:广西经济结构调整的难点与对策

    来源:  发表时间:2018-05-14 11:38:33  

    【作者】陈禹静

    【单位】广西社会科学院工业经济研究所

    【摘要】经济结构调整是提高经济增长的质量和效益,实现经济持续快速健康发展的内在要求和有效途径。抓住全国经济结构战略调整的有利时机,最大程度地释放广西独特的区位、资源优势和发展潜力,及时调整和优化经济结构,是加快广西经济发展的一项重要举措。文章在分析广西经济结构[来自www.LW5u.coM]现状的基础上,指出广西经济结构存在产业关联度低、企业集聚弱、投资结构不合理、区域发展层次不高等调整难点,进而提出要着力形成三次产业结构协调发展、企业组织结构不断提升、投资结构不断优化、区域结构不断合理的广西经济结构新格局的对策建议。

    【来源】《社会科学家》2014年第11期

    【正文】

    一、广西调整经济结构的重要性与紧迫性

    (一)是深刻落实科学发展观的战略性选择。科学发展观要求坚持以人为本,全面、协调、可持续发展,经济社会和人的全面发展。按照科学发展观内涵的要求,必须推进广西经济结构的协调合理发展。目前广西经济总量超万亿元,但产业竞争力仍居中下水平;三大产业发展不协调,农业现代化程度较低,基础薄弱;工业规模不小,但大而不强、结构层次较低,如铝、蔗糖、桑蚕等广西最大的优势产业仍处于产业链低端,缺乏多层次加工体系;第三产业发展缓慢,生产性服务业发展滞后。企业结构不合理,大型企业少、小型企业多,缺乏具有强劲竞争力的集团企业。经济动力结构不平衡,投资严重依赖政府性投资拉动,投资的结构性矛盾比较突出。此外,各区域发展仍不平衡,给区域经济协调发展带来困难。进入发展新阶段后,这种高碳式发展难以为继,经济结构调整迫在眉睫。

    (二)有利于加强广西经济增长的内生动力。广西要实现经济增长,根本点在于总量增长空间需要足够大,即可持续增长的总需求和总供给的稳定增长。因此,无论是转变经济增长方式还是转变经济发展方式,目标和结果仍然是总量增长。但是,需要注意的是,经济结构、尤其是产业结构,是经济增长的内在动力,是总量增长的支撑点。没有合理的经济结构来支撑,要维持总量的稳定难度是很大的,更别提总量的可持续增长。因此,广西要实现经济的不断增长,就需要加快经济结构调整,着力形成三次产业结构不断优化、企业组织结构不断提升、投资结构不断改善、区域结构不断协调的广西经济结构新格局,这对最终实现广西经济总量的持续稳定增长是非常必要的。

    (三)有利于促进广西经济持续健康发展。区域经济的增长,既有量的增加,也有质的提高;不仅表现为整个国民经济总量增加,也体现为区域经济结构的不断优化。钱纳里认为,发展就是经济结构的成功转变。进入新世纪以来,广西在经济结构调整方面做了很多工作,取得了可喜的成效,经济运行质量与效益不断提高。但区域经济综合竞争力不强,城乡二元结构矛盾突出,人口经济发展与生态环境、自然资源的矛盾加剧,资源和环境的约束日益突出。严峻的形势要求广西经济发展不能再依靠增加资源、资金、劳动力等生产要素的投入来获取产出增加的粗放式发展道路。因此,必须根据实际,推进广西经济结构战略性调整,以结构调整促进广西经济社会可持续健康发展。

    二、广西经济结构的现状

    (一)产业结构。2013年,广西第一、二、三产业增加值分别为2343.57、6863.04、5171.39亿元,同比增长4.3%、11.9%、10.2%。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.6%、59%和34.4%。三次产业结构由2010年的17.50:47.14:35.35调整为16.3:47.7:36。

    (二)企业结构。大中型企业是推动广西经济发展的骨干力量。从工业企业规模结构来看,2012年,广西工业大中型企业1351家,比2005年增加907家。其中大型企业达173家,增加148家,中型企业1178家,增加759家。从大中型的户均指标看,2012年大中型企业户均产值达到7.84亿元,比2005年提高114.21%,其中大型企业下降4.66%,中型企业提高126.6%;大中型企业户均销售收入达到10.91亿元,比2005年提高199.73%。同时,小微型企业发展势头迅猛,其中,小型企业家数2012年比2005年增加492家,户均产值达到1.34亿元,户均销售收入1.27亿元;微型企业户均产值和销售收入均达到0.67亿元左右。

    (三)投资结构。投资是拉动经济增长的主动力,而基础设施建设投资更是广西加快建成现代化城市的基础支撑。从近年来广西固定资产投资结构来看,基本建设仍然是投资的重点,占城镇投资总额比重一直维持在45%-60%左右。更新改造投资额从2008年开始呈现极强的增长势头,占城镇总投资额比重从2008年的15%增长到2012年的38%左右,增长了23个百分点。而房地产开发投资额占城镇总投资额比重呈现出先扬后抑的走势,先从2000年的5%增长到2007年的20%左右,之后比重逐渐缩减,到2012年占比回落到10%左右。从行业固定资产投资来看,工业是投资的重点,占比达到46.87%,几近一半;其次是交通运输、仓储及邮政业和水利、环境公共设施管理业,占比分别达到13.41%和12.16%。而科学研究、技术服务地质勘查业和金融业投资额最少,占比仅达到0.64%和0.37%。

    (四)区域结构。为增强整体竞争力,缩小区域差距,广西加快构建“两区一带”新格局。2010-2013年,广西北部湾经济区经济增速强劲,西江经济带在承接东部产业转移上表现出色,桂西资源富集区亦有长足发展。从发展速度来看,北部湾经济区的地区生产总值和社会消费品零售总额的增长速度均排在“两区一带”的首位。其中,地区生产总值增速比桂西资源富集区高24.73个百分点,比西江经济带高10.05个百分点;社会消费品零售总额增速比桂西资源富集区高4.43个百分点,比西江经济带高3.69个百分点;从经济实力来看,西江经济带占绝对优势,地区生产总值和社会消费品零售总额的指标均排在“两区一带”的首位。其中,2013年地区生产总值是北部湾经济区的1.56倍,是桂西资源富集区的3.94倍;社会消费品零售总额是北部湾经济区的1.37倍,桂西资源富集区的5.69倍(见表1)。

    三、当前广西经济结构调整的难点

    (一)产业结构:产业层次低,竞争力不强。主要表现为产业内部结构性失衡。农业生产结构不合理,全区70%左右的农产品加工企业集中在桂东南沿海地区,而原料资源丰富的桂西北地区农产品加工企业不多。2012年,崇左、贵港的农产品加工业与农业产值比值分别达0.85、0.61,而百色、河池只有0.06、0.05。工业内部制造业低端锁定的局面未得到有效突破,最明显的就是铝、蔗糖、桑蚕等广西最大的优势产业仍处于产业链低端;以广西特色资源铝土矿生产为例,2012年,广西氧化铝→电解铝→铝材的产品产量比约为1:0.1:0.1,按1吨氧化铝约可以产出0.5吨电解铝、1吨电解铝约可以产出1.2吨铝材的加工比重测算,假设广西加工生产电解铝和铝材所需的氧化铝全部为区内自产,则生产电解铝仅利用了区内约25.2%的氧化铝,加工生产铝材利用了区内约18.9%的氧化铝。服务业目前还处于低水平发展阶段,2012年,以交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,金融业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业等为主的生产性服务业的增加值占第三产业增加值的比重仅为36.71%;而批发和零售业这一项传统服务业增加值占第三产业增加值比重就达到21.28%。

    (二)企业结构:大企业大集团少,难以发挥规模经济效益。广西企业结构中缺少具有强劲竞争力的集团企业,尚未形成“以大企业为龙头,中小企业为网络”的企业集群发展模式。2012年,广西年营业收入超过100亿元的企业有16家;其中200-300亿元的有2家,300-400亿元的2家,400-500亿元的有3家,超过500亿元的仅1家。进入全国500强的企业仅4家,在西部地区排名第5位。相当于浙江的9.09%,广东的10.81%,重庆和四川的40%。2012年,广西还没有年销售收入超1000亿元的工业企业。100强企业营业收入平均规模为62.74亿元,100亿元还没达到。同年,广西中小企业年销售收入首次突破万亿元大关,达到10379亿元。表明目前广西的经济增长还不是主要靠大企业大集团的裂变组合来提高生产要素的利用率,而是靠中小企业数量的扩张。这种企业结构的存在,一方面使大企业大集团的扩张受到制约;另一方面,由于企业普遍达不到规模经济要求,众多中小企业面对同一市场而成为竞争对手,必然要付出昂贵的竞争代价。

    (三)投资结构:产业投资结构不合理、城乡投资结构失衡。产业投资结构不合理。2012年,第一产业投资总额占全区投资总额的比重仅为3.37%,说明广西第一产业吸引资金不足。第二产业和第三产业投资总额占全区投资总额比重分别为47.3%和49.32%,但是第二产业研发投入偏少。2008-2012年,广西大中型工业企业每年研发投入占销售收入比重分别仅为0.62%、0.61%、0.61%、0.63%和0.73%,增长趋势缓慢。第三产业内部投资结构不合理,生产性服务业投资不足。2005-2012年,广西生产性服务业投资额占全区第三产业投资总额比重大约在40%左右。到2011年急剧下降,占比值仅为25.81%,为“十一五”以来最低值。2012年虽有上升,但占比值也仅为36.29%。

    城乡投资结构不平衡。区域经济的增长离不开资金要素的投入,地区资金投入的差异在很大程度上影响着广西城乡的统筹发展。2005-2008年,农村固定资产投资总额占广西固定资产投资总额比重维持在12%,但是2009年之后,这一比值出现下降,到2011年占比8.86%,比2005年下降了5个百分点,尽管2012年占比回升,也仅为9.12%。而2005-2012年,城市固定资产投资总额占广西固定资产投资总额比重一直保持在90%左右。

    (四)区域结构:经济发展不平衡,产业结构趋同。地区经济发展仍不平衡。北部湾经济区和西江经济带经济高速发展,桂西资源富集区经济发展相对缓慢。从2005年到2012年,广西北部湾经济区的GDP年均增长率是22.86%,西江经济带GDP年均增长率是20.94%,桂西资源富集区的GDP年均增长率是19.56%。桂西资源富集区与另两个区域的发展差距在逐年扩大。

    地区经济结构趋同,区域分工不明确。如表2所示,以南宁市为参照物,2012年,十四个地市产业趋同度达0.8以上,表明广西各地市产业同质化问题较为严重。由于缺乏有效的布局调控,同一产业项目在各市不同的区域零散分布,盲目投资、低水平重复建设等现象屡见不鲜,导致资源短缺、企业生产成本提高,难以充分发挥区域各自的比较优势,无法形成区域产业结构的互补协调发展。这无疑容易造成广西产业小型化、链条短、特色不突出,影响各市的特色产业体系的形成。

    四、突破广西经济结构调整难点的思路

    (一)大力推进产业结构调整,促进三次产业协调发展

    一是立足优化产业结构,促使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协调带动转变。大力发展现代农业,实现农业产业化经营;加快为制造业配套的生产性服务业的发展,进一步推进广西工业转型升级,加快新型工业化进程。二是把协调结构关系与提高结构水平有机结合,使三次产业的内部结构走向高级化。努力优化第二产业,把优化投资结构与调整产业结构结合起来。加快发展技术先进、附加值高、清洁安全、竞争力强的千亿元产业和战略性新兴产业,从整体上提升广西经济发展的质量和效益。积极推进第三产业,加快与现代制造业密切相关的信息服务、商务服务、科技服务、金融保险等生产性服务部门的发展,以及研发、设计、标准、物流、营销和供应链管理等生产性服务环节的发展。

    (二)抓大促小双向驱动,提升企业组织结构

    大企业大集团是结构调整的先导和重要支撑。积极深入开展 “百企入桂”活动,大力引进处于产业链中核心地位的骨干企业、龙头企业。实施“工业扶优扶强”工程,培育“旗舰”企业。在千亿元产业中选择主业突出、核心竞争力强的企业作为培养对象,在项目用地、技术改造和创新等方面给予重点支持。推进企业改革重组,以重点骨干企业为龙头,积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,鼓励企业之间采取兼并收购、战略联盟、相互持股等多种形式进行联合重组,提高产业集中度,形成大公司大集团。对面广量大的中小企业,要运用一切合理的放开搞活措施促进发展,着重鼓励走集群发展之路。大力推进产业园区建设,引导布局分散的中小企业集中到产业园区发展,优化企业间的生产协作,加快相关生产要素集聚和资源优化配置;切实加强专业市场建设,强化专业市场与产业的配套;建立企业专业化生产和行业协作机制,提高产业组织化水平。

    (三)加大投资结构调整力度,带动经济结构优化升级

    一是优化产业投资结构。以构建现代产业体系为重点,优化农业投资结构,加大对特色农产品及精深加工龙头企业的技术创新投资,提高农业产业化水平;优化工业投资结构,以支持科技进步与创新为关键,引导更多财政资金和社会资金投入到科技研发、技术应用、人力资本提升、品牌塑造和经营管理水平的提升;尤其加大对循环型产业的投资力度,构建产业纵向延伸与横向扩展相结合的循环产业体系;优化服务业投资结构,加大对现代物流、信息、商务、金融等生产性服务业的扶持力度。二是优化区域投资结构。以统筹城乡发展为目标,加大农村基础设施投资,大力支持农业产业化发展,对农村及贫困落后地区公共服务体系建设加大投资力度,抓好人才培养与引进,促进落后地区人口素质的提高和人力资源的优化配置。

    (四)积极推动“双核驱动”战略,打造优势互补的区域经济格局

    一是建设北部湾临港产业带。把北部湾打造成为国际性区域航运中心;加快规划建设中马钦州产业园、马中关丹产业园、中印尼(防城港)产业园等双边、多边合作园区建设,与西南中南等地区共建临海产业园区,促进产业集聚发展;加强与东盟国家新能源与再生能源合作,深化中国-东盟矿业合作机制,拓展中国-东盟矿业合作论坛功能,建设矿业合作交流示范基地;加快热带农业合作,重点推动中国-东盟水产品生产加工贸易集散中心、海洋水产种业联合研发中心、中马海外远洋渔业合作基地、中国-东盟热带农业合作基地等项目建设。加快在北部湾经济区布局建设面向东盟的北斗卫星导航产业集群。二是加快珠江——西江黄金水道开发,依托沿江中心城市,构建铁路、公路、水路高效畅通衔接的综合运输网络,形成我国重要的内河航运枢纽,加快桂东承接产业转移示范区、粤桂合作特别试验区、粤桂产业合作示范区等建设,推进西江经济带形成汽车、机械、冶金、建材等先进制造业基地。南宁-崇左经济带重点构建有色金属、制糖、茧丝绸等资源深加工产业集群,加快中越跨境经济合作区、中泰(崇左)产业园和东兴、凭祥等重点开发开放试验区建[来自www.Lw5u.com]设。同时,必须注重加快桂西地区发展,充分发挥矿产、水能、旅游等资源富集优势,建立国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。

     

    参考文献

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    [8]陈禹静.如何突破经济结构调整的难点[N].广西日报,2013-02-21.

    [责任编校:唐 鑫]


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