【观点】杨 鹏：加快闯出边疆民族地区高质量发展新路子

2021 年 4 月，习近平总书记在广西视察时强调，要“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子”。自治区第十二次党代会提出，要“在边疆民族地区率先实现高质量发展”。当前，我国已进入高质量发展阶段，边疆民族地区同步进入转型升级谋发展的关键时期。我区具有沿海、沿江、沿边的独特区位优势，推动边疆民族地区高质量发展迎来新的发展机遇，也面临新的挑战，在凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程上，要以人口集聚、产业集群、环境集成和资源集约为抓手，扎稳战略根基、夯固实体根基、厚植人文根基、筑牢生态根基，加快闯出边疆民族地区高质量发展新路子。

一、抓人口集聚，扎稳边疆民族地区高质量发展战略根基

一是力争强首府战略取得重大突破，加快实现人口总量破千万、经济总量上万 亿。千万人口、万亿 GDP，前者涉及集聚度和影响范围，后者代表经济能级。到2030 年之前，要奋力争取强首府战略实现千万人口和万亿GDP两大目标，夯实区域经济发展和产业振兴发展基石，在更高层次、更高水平上融入对接粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈建设，将南宁打造成为产业发展新引擎和创新发展主力军。

二是着眼长远，持续推进人口和人才工作高质量发展。充分认识人口和人才工作高质量发展的极端重要性和现实紧迫性。处理好人口规模与人才结构之间的关系，大幅提高劳动年龄人口素质和技能。建立健全科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。

三是聚焦产业，高标准、规模化培育一大批高技能人才。深刻领悟习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神，围绕重点产业集群、战略性新兴产业和未来产业布局，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，加强技能人才培训基地建设，推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅提高、效能明显增强。

二、抓产业集群，夯固边疆民族地区高质量发展实体根基

一是坚持“三个立足”，聚焦“三个打造”。立足独特区位优势，打造中国—东盟产业转移合作基地，加快承接产业转移，争取国家产业转移政策支持，着力构建“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链；立足特色产业发展，打造全产业链优化升级示范区，聚焦特色发展领域，发挥特色资源优势，按照全产业链发展模式，提升做强传统优势产业，壮大“链主”企业，带动全产业链优化升级；立足制造业高质量发展，打造西部制造强区。围绕重点产业集群、重点产业链，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，推进以科技创新为支撑的制造业高质量发展。

二是精准聚焦实体经济，培育壮大特色产业集群。把发展着力点放在做强做优实体经济上，实施特色加工业提升行动，持续做大做强螺蛳粉、罗汉果、龟苓膏等特色产业，打造一批特色产业集群。打好特色牌、绿色牌、长寿牌、富硒牌，培育一批在全国叫得响、过得硬、有影响的“桂字号”品牌，聚焦细分领域，加快打造广西特色产业IP，形成品牌竞争力和影响力。

三是促进产业转型升级，创新业态融合发展模式。持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级。持续推进业态创新，围绕贯通生产、加工、销售等环节，探索先进制造业和现代服务业融合发展新模式，大力发展数字工业、生态康养、创意设计等新产业新业态，促进工农文旅一体化融合发展。

三、抓环境集成，厚植边疆民族地区高质量发展人文根基

一是打造具有卓越能级的企业营商环境。要全力推进行政审批“一制三化” （承诺制，标准化、智能化、便利化）改革，从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、产业环境五个维度着力，以企业全生命周期和高质量发展视角，锚定政策最优、成本最低、服务最好、办事最快目标，打造国内一流、国际先进的营商环境。培育“企业想到的办到了，企业没想到的也办到了”具有实效的营商环境。

二是打造具有显著优势的人才发展环境。要深入实施人才强桂战略，创新人才共享机制，稳定现有人才队伍，拓宽高层次人才引进渠道，聚焦服务创新型、创业型、智力型人才队伍建设，最大限度发挥高层次人才创新、创业、创造活力，建设具有影响力、吸引力的中国—东盟人才蓄水池。

三是打造具有特色优势的人文宜居环境。要持续保持人口良性集聚态势，更好发挥宜居康养优势，加快配套完善中心城市人文基础设施，从根本上解决文化配套设施不足、人文氛围营造不足等问题。利用生态宜居、适老康养的环境优势，打造世界级旅游目的地和世界级宜居康养基地，在全国率先发布宜居康养指数，加快做好适老化建设。打造全国一流、国际先进的文旅龙头企业。

四、抓资源集约，筑牢边疆民族地区高质量发展生态根基

一是增强创新驱动能力，强化绿色引领示范。加快科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。按照“前端聚焦、中间协同、后端转化”加快创新型广西建设，统筹好产业发展和环境保护之间的关系，持续推进绿色技术创新，围绕新技术新材料拓展产业链，打造绿色生产方式，大幅提升资源集约利用水平，“一驱” “一引”互相结合，把广西独特区位优势更好转化为开放发展优势。

二是增强技术改造能力，提高资源利用效率。要以技术改造升级为支撑，不断提高农林资源、矿产资源综合利用水平。推动制糖、造纸和木材加工等产业向精深加工、循环经济产业链延伸，加强有色金属产业新工艺新技术研发，全面推广减碳降耗先进技术，推动绿色低碳循环发展，加强资源科学配置、全面节约和循环利用。

三是增强生态经济优势，全力推动绿色发展。要加快培育生态型产业，开创高效生态经济发展新模式，推动生态产业化、产业生态化，建设生态绿色产业基地、特色资源绿色加工基地与新兴生态产业基地，建立绿色技术研发创新平台，加快打造以生态农业、生态旅游、生态工业、生态创意等为主导的生态经济体系，努力在“绿色赛道”上跑出广西“加速度”。

【来源】《当代广西》2021年第23期

（作者系广西社会科学院经济发展与战略决策研究学部主任，广西社会科学院产业经济研究所所长、研究员）