【观点】宁常郁：坚决遏制耕地“非农化”

务农重本，国之大纲。2022年中央一号文件强调，要保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。广西素有“八山一水一分田”之说，耕地资源十分紧缺，耕地保护形势日益严峻，必须以更严要求、更强措施落实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”，让宝贵的耕地资源成为子孙后代永续发展的坚固基石。

遏制耕地“非农化”，要严格控制非农建设占用耕地。在编制国土空间规划过程中，遵循保护耕地优先的原则，层层下达并落实耕地保有量目标和永久基本农田保护任务，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线；在处理保护耕地和保障经济社会发展需求用地之间的矛盾时，强化永久基本农田以及落实耕地占补平衡对各类建设布局的约束，正向调整和优化基本农田布局。在各类建设项目选址选线、用地审批阶段，必须以国土空间规划为依据，严格落实国土空间用途管制，通过优化项目选址选线和优化用地布局设计，从源头上引导建设项目节约集约用地，尽量避免占用耕地，特别是集中连片优质耕地和永久基本农田。

遏制耕地“非农化”，要全面提高节约集约用地水平。在城镇化、工业化加快发展过程中，要切实转变土地利用方式，摒弃“重扩张、轻挖潜”粗放式的发展模式，坚持走以节约集约为导向的内涵式发展道路，统筹处理好建设用地增量与存量的关系。健全建设用地“增存挂钩”工作机制，形成加快消化批而未供土地和盘活闲置土地的倒逼态势。有序推进城镇和产业园区低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级。节约集约用地是保护耕地最有效的途径，能够有效降低经济社会发展对新增建设用地的需求，从而有效减缓建设占用耕地的压力，还能有效提升区域发展质量。

遏制耕地“非农化”，要严肃查处违法违规占用耕地行为。贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神，按照“坚决止住新增、稳妥处置存量”的原则，加强国土资源动态巡查，早发现、早制止、严查处，以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题发生；对于存量问题，在做好调查工作基础上，根据实际情况进行分类处理，妥善解决问题，逐步消化存量。此外，还应加快探究耕地撂荒、退耕种树、乱占耕地建房等问题产生的复杂原因，探索有效解决问题的策略，采取有堵有疏的“组合拳”，以更好建立起遏制耕地“非农化”的长效机制。

（作者：宁常郁 系广西社会科学院宏观经济研究所副所长、正高级经济师）