【观点】曹玉娟：加快打造国内国际双循环市场经营便利地

在《习近平著作选读》第二卷《关于构建新发展格局》一文中，习近平总书记强调：“构建新发展格局是一个系统工程，既要‘操其要于上’，加强战略谋划与顶层设计，也要‘分其详于下’，把握工作要点。”“打造国内国际双循环市场经营便利地”（以下简称便利地），由广西在全国首次提出并上升为国家部署，这是广西主动推进高水平开放、重塑新竞争优势与守好祖国“南大门”的开创性行动，也是践行“操其要于上”与“分其详于下”要求的地方实践。加快构建新发展格局，各方须形成共识、把握要义、瞄准关键、锐意创新、实现突破，以实干实绩写好“国内国际双循环市场经营便利地”建设大文章。

把握要义，建设便利化集成改革的“超级试验田”。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次改革。“打造国内国际双循环市场经营便利地”实质上就是通过便利化综合改革，特别是系统性制度设计与开放压力测试，减少和消除影响双循环市场经营活动的各类有形障碍与无形壁垒，为相关市场主体提供交易便捷、服务最优、成本最低、配套最全、办事最快的集成式便利。广西“打造国内国际双循环市场经营便利地”，就是要基于广西融入和服务双循环比较优势的变化，围绕市场主体经营所需所盼，提供准入准营的各类便利。这就要求广西审时度势，向国家争取更多的便利地建设自主权，设立便利地综合改革先行试验区，研究推出跨境园区合作负面清单、复制推广自贸试验区最佳制度创新案例、发展海上互市贸易等，形成具有超强竞争力与辐射力的便利化改革试验区。

集聚产业，建设便利承接国际省际产业转移的“超级大园区”。打造便利地，是为了建设减少产业“越顶转移”风险的国门产业基地。就短期而言，可以将“跨境产业开放发展合作园”作为便利地建设引领区，推动其纳入新一版国家级开发区目录；聚焦中国与东盟合作的优势产业，比如电子信息、轻工纺织、东盟特色产品加工等重点产业，研究推出优势产业精准承接便利政策链，创新“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”“制造+外贸”等跨地域便利合作模式，形成“一链一策”便利化清单。就中长期而言，可以将中国—东盟产业合作区便利化改革措施向全广西推广，加快形成一批点对点的跨境产业合作便利高地。推动各类开发区与东盟相关园区建立链式协作的伙伴关系，提升跨境产业链供应链稳定性与安全性。支持东部地区通过托管、股份制合作等方式共建“双向飞地”，聚焦新材料、新能源、建筑等潜力产业，健全央企—地方协作机制，建立大企业集团参与跨境产业链融合发展布局机制，推动跨国中资企业在广西建立区域性总部基地或制造基地，尽快将广西建设成“便利集成的大园区”。

联动周边，携手共建广西—大湾区—海南“环南海经济圈”。广西市场便利化程度低，短期内成本劣势与产业配套不全、流通效率不高较难扭转，急需联动周边借力发力。可通过区别于海南、错位于大湾区、竞优于越南的最优政策集成，出台一揽子支持优势跨境产业链合作的突破性政策，推动海南、大湾区独有的开放政策向广西延伸和汇集，打造粤桂琼产业发展“金三角”。建设海南自贸港协同区，推动海南的独有政策向广西扩散，比如争取适用进料加工增值30%免税内销、适应离岸业务发展的税收优惠等特殊税率政策，提升贸易投资自由化便利化水平。延伸大湾区相关便利政策，更好地向外联动越南。紧扣RCEP跨境产业全链条、企业全生命周期两条主线，建立在岸的RCEP示范项目集聚区与离岸创新中心、离岸金融中心、离岸大数据中心，集成落地实施一批RCEP便利化规则，构建“在岸+离岸”的市场经营“超级便利店”，提高全球资源配置能力。

数字赋能，搭建即时链接、在线跨境配置、体验感一流的“云便利地”。市场主体体验感与获得感是便利地建设是否成功的最核心衡量指标，而数字赋能则是提升体验感的重要手段。打造便利地，要抢抓数字化转型窗口，开发“云平台”的超级链接功能，推动数字便利地与物理便利地并行建设。要聚焦东盟—中国—欧盟、东盟—中国—日韩等产业链开放合作关键环节，短期可借鉴义乌模式，鼓励各产业链供应链龙头企业主动与东盟国家链主企业合作，共建跨境供应链或专业市场“云平台”；中长期要鼓励开放型园区特别是沿边临港园区建设“数字孪生园区”，构建汇集顾客需求、拓展顾客关系网、创新便利服务与资源配置模式的数字化平台。同时，大力支持有条件的企业建立全球产业供应链“云平台”，完善原料、零部件、终端产品进口通关便利化和数字供应链金融等政策，构建数智赋能的便利地新生态。

(作者系广西社会科学院宏观经济研究所所长，研究员)