【观点】林伯成：深刻把握“混合编组、多级联动、履职为民”活动与全过程人民民主的内在逻辑

【编者按】为深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，贯彻落实中央和自治区党委人大工作会议精神，自治区人大常委会成立工作专班，系统推进发展和完善全过程人民民主工作机制建设，形成了一批理论成果、制度成果和实践成果。本期“深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”栏目将部分理论成果摘要刊登。

深刻把握“混合编组、多级联动、履职为民”活动与全过程人民民主的内在逻辑

人民民主是社会主义的生命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，创造性地提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供了科学指引和根本遵循。作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，体现了发展全过程人民民主的要求，是发展全过程人民民主的可靠制度保障。密切人大代表同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，也是践行全过程人民民主的重要途径。近年来，广西各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会的重要制度载体作用，积极探索开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动，实现了各级人大代表贴近基层、服务群众、进站履职常态化，在同一履职平台交流互促、聚智汇力联动化，经常听取和反映群众意见、推动解决代表性普遍性全局性问题长效化，促进了全过程人民民主理念在八桂大地落实落细，得到了全国人大的高度肯定与人民群众的广泛好评。从价值、理论、发展等维度把握广西人大“混合编组、多级联动、履职为民”活动与全过程人民民主的内在逻辑，对更好地推进新时代人大工作，保障人民当家作主，营造共建共治共享社会治理格局，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，具有重大而深远的意义。

从价值逻辑上看，“混合编组、多级联动、履职为民”活动与全过程人民民主都贯穿了以人民为中心的发展思想。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权，归根结底要看能不能让人民过上好日子。习近平总书记深刻指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”人民，是全过程人民民主的出发点和落脚点。全过程人民民主通过丰富和拓展政治民主的内容、形式，使得民主成为触手可及的经验事实，不仅让反映人民意愿、体现人民利益、增进人民福祉成为民主政治建设的归宿，而且让人民群众亲身参与到民主协商、民主管理、民主评议和民主监督过程中，切实保障其当家作主权利，有效地践行了以人民为中心的发展思想。人民代表是践行全过程人民民主的重要纽带，代表联络站是各级人大代表依法履职尽责的平台，是人大代表与人民群众联系互动的窗口。“混合编组、多级联动、履职为民”活动将全区10.5万多名地方各级人大代表混合编入9584个基层代表联络站，各级人大代表积极利用联络站平台履职，以专题调研、集中视察、接待选民等方式，认真听取社情民意，及时把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过适当的渠道反映给党委和政府。同时，人民群众能够更加有效地通过人大代表参与人大工作，在国家治理和社会治理中充分发挥积极性主动性创造性。从国家大政方针，到社会治理，再到衣食住行，人民的期盼和诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈，人民的利益要求能够畅通表达、实际困难能够得到解决，人民的民主期望能够在实践中得以实现。这样的活动形式充分尊重了人民的主体地位，有力保证了发展始终为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。

从理论逻辑上看，“混合编组、多级联动、履职为民”活动彰显了全过程人民民主的优势。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全面性与过程性的有机统一。全面性是指民主实践的领域和范围全方位、广覆盖、无盲区；过程性是指民主权利必须通过民主实践的参与过程来完成，强调要发挥民主流程中各个环节相互衔接和补充的作用，形成整体合力。一方面，“混合编组、多级联动、履职为民”活动强调全面性，通过推进全区五级人大代表全部编入代表联络站，以一系列法规和制度安排推动联络站建设与重大战略、立法工作、产业发展、脱贫致富、生态环保、法律服务等多领域结合，充分发挥联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能作用，拓展延伸代表履职载体、履职内容、履职形式和联系群众渠道，把民主落实到经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域；另一方面，这一活动注重过程性，以联络站为载体推动人大立法、监督、重大事项决定、履职渠道和平台建设等各项工作，确保党委、政府在决策、执行等权力运行的各个环节都能体现人民意愿、听到人民声音。比如，南宁市把基层立法联系点和人大代表联络站联系起来，开展“站点合一”融合建设，让人大代表与人民群众共同围绕立法主题，通过事前广泛动员、深入普及相关法律知识，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈、形成民主决策全流程的闭环，使小小基层立法联系点和代表联络站呈现出全过程民主开门立法、广纳民意的大气象。因此，推进“混合编组、多级联动、履职为民”活动的过程，就是落实全过程人民民主的过程，充分彰显了中国特色社会主义民主的广泛性、真实性和有效性。

从发展逻辑上看，要以全过程人民民主理念为引领，推动“混合编组、多级联动、履职为民”活动取得新成效。发展和完善全过程人民民主是一个与时俱进、不断探索创新的过程，必须用发展的思维、以更务实有力的举措抓好“混合编组、多级联动、履职为民”的各项工作，让全过程人民民主理念更好地在八桂大地落地生根。各级人大要坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥人民代表大会制度的独特优势，切实增强发展全过程人民民主的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，学深悟透理论，推进机制建设，重点把握好“全过程”和“人民”这两个关键词，不断丰富人大代表密切联系人民群众的路径，积极推动代表履职平台全面提档升级，把握好人大代表联络站和代表小组的关系，探索行业代表联络站和“联络站+”模式。要精心组织开展好年度主题活动，着力在充实内容、拓展载体上下功夫，持续提高活动成果转化率，抓实抓好代表议案建议的办理工作，加强与代表的沟通联系，及时通报工作进度，推动解决群众关心的热点难点问题，提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。要加强宣传报道，深化经验总结，发掘工作亮点，通过媒体报道和编印简报、通报、代表风采专辑等形式，使广大群众及时了解掌握人大及其代表履职情况，努力营造履职为民良好氛围，推动全过程人民民主理念深入人心，为广西持续打造人大代表工作品牌提供可借鉴、可推广、可复制的经验，促进形成全社会重视和支持人大工作，尊重和支持人大代表开展工作的良好局面。

（作者单位：广西社会科学院）